海南省人民政府辦公廳文件
瓊府辦〔2014〕76號
海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
海南省政府購買服務實施暫行辦法的通知
各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位：
《海南省政府購買服務實施暫行辦法》已經(jīng)六屆省政府第 20 次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2014年6月20日
海南省政府購買服務實施辦法( 暫行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和推廣政府購買服務工作，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化社會領域改革，促進服務業(yè)發(fā)展和服務型政府建設，為人民群眾提供更好的公共服務，根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構和企業(yè)等社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務供給方式。政府在履行職責中所需的輔助性服務事項，參照本辦法規(guī)定實施購買。
第三條 政府購買服務工作應遵循的原則：
(一)積極穩(wěn)妥。政府購買服務應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變的要求和市場發(fā)育程度，立足實際，合理界定政府購買服務范圍，合理確定政府購買服務項目。看得準、拿得穩(wěn)的先推下去，一時看不準、有疑問的要深入研究，待條件成熟后再推行。
(二)權責明確。各級政府按照本辦法要求加強對本級政府購買服務工作的組織領導。各職能部門按照本辦法明確的工作職責，建立協(xié)調(diào)配合機制，共同做好政府購買服務工作。
(三)公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，及時向社會公開政府購買服務的有關項目內(nèi)容，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
(四)注重績效。政府購買服務應突出社會效益和降低行政成本，對政府購買服務項目實施績效評價，不斷提高政府購買服務的綜合效益。
第四條 政府購買服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實施。
第五條 各級政府要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務工作。
(一)財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務相關制度，會同有關部門研究制定本地政府購買服務指導性目錄，監(jiān)督、指導政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)依法依規(guī)開展購買服務工作，做好政府購買服務的資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查等工作。
(二)機構編制部門負責審核政府購買服務的范圍和目錄，做好政府購買服務與機構編制銜接管理工作。
(三)民政、工商管理及行業(yè)主管等社會力量登記管理部門負責牽頭制定培育社會組織等社會力量的政策措施，對承接主體進行分類管理，制定具體辦法，并按照職責分工，將承接政府購買服務行為納入企業(yè)年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系;負責核實社會組織、機構、企業(yè)等的資質(zhì)及相關條件，向購買主體提供承接主體名錄。
(四)監(jiān)察部門負責對政府購買服務工作進行監(jiān)督。
(五)審計部門負責對政府購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督。
(六)購買主體負責政府購買服務的具體組織實施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開本部門的政府購買服務事項，跟蹤監(jiān)督承接主體提供的服務，項目完成后組織考核評估和驗收。
第二章 購買主體和承接主體
第六條 購買主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。其他納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，按照本辦法的規(guī)定實施購買服務。
第七條 承接主體包括在民政部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下條件：
(一)依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。
(二)治理結(jié)構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
(三)具有獨立健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。
(四)具備提供服務所必需的設施、人員、專業(yè)技術能力和相應的專業(yè)資質(zhì)等級。
(五)具有依法繳納稅收和社會保險費的良好記錄。
(六)通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好。
(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。
第八條 鼓勵通過政府購買服務推動事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。逐步理清政府購買服務與事業(yè)單位機構編制管理和財政經(jīng)費安排的關系，不得一邊購買服務，一邊養(yǎng)人辦事。
第三章 購買內(nèi)容
第九條 政府購買服務應根據(jù)政府職能范圍，與經(jīng)濟社會發(fā)展進程和承接主體發(fā)展水平相適應，按照事權與支出責任相統(tǒng)一的原則，合理確定購買服務的內(nèi)容和邊界。
第十條 凡屬政府的事務性管理工作，原則上都要逐步通過政府購買服務的方式解決。
第十一條 政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和管理事項，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務項目外，公共服務、社會管理服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術服務以及政府履職所需輔助性事項等可納入政府購買服務指導性目錄，逐步交由社會組織、機構和企業(yè)等承擔。
第四章 購買程序和方式
第十二條 購買主體根據(jù)政府購買服務目錄，于申報部門預算或申請專項資金時編報政府購買服務計劃，經(jīng)財政部門審核同意后組織實施。
第十三條 購買主體在同級財政部門下達購買計劃后，要主動向社會公開購買服務項目的主要內(nèi)容、承接標準和目標要求等信息。
第十四條 購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
第十五條 通過以上方式確定承接主體后，購買主體應及時簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第五章 資金管理
第十六條 政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。
第十七條 政府購買服務所需資金由購買主體依據(jù)購買服務合同，按政府采購資金支付程序等方式支付。
第十八條 購買主體應充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、稅費成本等因素，合理測算并安排購買資金，既要節(jié)約財政資金，又要保證承接主體的運營成本及合理回報，還要確保為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。
第六章 績效評價
第十九條 購買主體應會同財政部門，圍繞購買服務流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，做好相關標準研制，逐步建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務標準體系。
第二十條 財政部門將政府購買服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。
第二十一條 探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。為確保評審工作全面、客觀、公正、科學，鼓勵有條件的地方積極推進第三方評估。堅持過程評審與結(jié)果評審、短期效果與長遠效果評審、社會效益評審與經(jīng)濟效益評審相結(jié)合，確保評審工作的全面性、客觀性和科學性。評審結(jié)果向社會公布，并作為以后選擇政府購買服務承接主體的重要依據(jù)。
第七章 監(jiān)督管理
第二十二條 購買主體應對服務供應方提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織驗收和評價;應公開政府購買服務的相關信息，包括承接主體的選擇標準、選擇結(jié)果、考評標準、考評結(jié)果等信息，提高透明度，主動接受監(jiān)察、審計和財政等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
第二十三條 承接主體應當對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，接受并配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，按要求提供資金的使用情況以及項目執(zhí)行情況的報告、成果總結(jié)等其他材料。
第二十四條 財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對政府購買服務的監(jiān)督，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和使用。對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。
第二十五條 民政、工商管理及行業(yè)主管部門應建立相應的信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第二十六條 建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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